重庆市建设委员会-在重庆市2006年住宅工程质量现场

重庆市建设委员会
关于印发市建委丛钢副主任在全市2006年
住宅工程质量观摩交流会上的讲话的通知

各区县（自治县、市）建委，各有关单位：
    现将市建委副主任丛钢同志在全市2006年住宅工程质量观摩交流会上的讲话印发给你们。请结合本地区、本单位实际，认真组织学习，加大工作力度，进一步提升我市工程质量的整体水平。

二○○六年六月二十日

在重庆市2006年住宅工程质量现场
观摩交流会上的讲话
重庆市建设委员会副主任     丛   钢
（2006年6月20日）

同志们：
    今天，我们在这里召开重庆市2006年住宅工程质量现场观摩交流会，主要目的是结合今天观摩的两个项目，学习先进，促进工作，相互交流，共同提高。同时，总结近年来我市工程质量工作的经验教训，分析当前的质量形势，进一步强调和部署下阶段工作，促进我市建设工程质量水平的整体提升。城投公司、建筑业协会、质量协会的领导出席了会议，业主单位代表——市委统战部的领导也参加了会议。刚才，天邻风景和廊桥水岸的部分参建单位向大会作了经验介绍，讲得很好，做得很好，很有学习的价值。下面我讲三点意见。
    一、召开会议的必要性
    （一）学习交流的需要。近年来，一些质量水平较高的工程在我市不断出现，2003年的三峡博物馆、2004年的民政局集资楼、去年的人民银行综合楼及今天观摩学习的天邻风景和廊桥水岸等，这些工程的整体质量已经达到了北京、上海等全国先进地区的先进水平。今天大家参观的两个工程项目，建设各方在工作方针、管理制度、技术措施上，都有各自的长处，都值得各单位学习，通过学习交流，让大家看到差距，找出工作中存在的问题，掌握解决的方法和措施，以便进一步改进我们的工作，提高工程质量水平。
    （二）转变观念的需要。工程质量的高低，取决于参建单位的管理水平、工作能力和对工程质量的要求标准。在当前，我认为对工程质量，尤其是业主单位对工程质量要求的高低，较之管理水平和工作能力更为重要。住宅工程质量对保障国家和人民的生命财产安全意义重大，从小的方面上说，工程质量也与各参建单位的发展壮大息息相关。施工单位认识不到位、管理差，建设的工程问题多、质量差，建设单位是不再会将工程交给你们做的，你们何言发展；开发建设单位对工程的标准和要求确定得不高，质量通病多，这样的房子是不会有市场的，这些开发商是不会有前途的。我们今天召开现场观摩交流会就是要使广大的参建单位看到这样一个较高水平的工程，并以此为标准或目标，转变以前那些不正确的观念，提高对工程的质量要求和标准的认识。
    二、本次会议学习交流的亮点
    刚才工程建设各方在经验交流中都介绍了各自抓好工程质量的经验和体会，反映了他们在思想认识上、管理上、技术措施上和实际工作中无不以工程质量为中心的理念。我认为以下几点特别值得大家学习和实施。
    （一）两个观摩工程的质量水平具有推广的价值
天邻风景和金科•廊桥水岸工程的质量总体而言是比较好的，但绝对水平并不能算是我市的顶尖水平，我们要推广的是其工程质量水平所具有的均衡性。天邻风景住宅小区共16栋房屋约48万平方米，金科•廊桥水岸住宅小区共 7栋房屋约 8 万平方米，这么大的楼盘，栋与栋之间工程质量水平能够保持基本均衡和统一，这本身就是我们一直追求的目标，这个目标就是要促进和保持全市工程质量的持续均衡发展，使全市工程质量而不是只有几个代表工程跨入全国先进水平行列。只有这样，质量水平才会稳步提高，地区差距才会逐步缩小。这也是我们选择天邻风景和金科•廊桥水岸两个工程作为2006年住宅工程质量现场观摩交流会观摩工程最主要的原因。
    （二）工程建设各方对工程质量的高度认识值得学习
两个项目的建设各方质量意识高，认识统一，很值得大家学习。业主高度重视工程质量，采取了有效的控制手段，施工、监理、劳务分工等单位积极跟进，形成目标一致、追求进步、渴望提高的良好工作局面；他们重视利益的整体性而不是片面性，注重企业发展的可持续性而不是短期性；他们首先确立了高标准的建设目标，并为之努力，提前预控，及时检查，持续改进；他们还主动摸索工程的分户验收工作，积极选择先进的施工工艺和技术，并开动脑筋制定实施了一些提高工程质量小窍门，这些都很值得我市建设领域的各个企业学习。我们有些单位还包括一些部门，在面对存在着这样那样质量问题的工程时候，过多的强调社会经济水平，认为那些存在问题的工程是当前的必然，这是非常危险的！我们要在质量工作中保持忧患意识，以高度的责任感和使命感认真履行我们肩上的责任。
    （三）建立科学合理的现场质量管理制度和采取实际有效的质量管理措施是提高工程质量的有力保障
为了创建优质工程，天邻风景项目制定了18项现场管理制度，制订了《材料、设备采购管理办法》；金科•廊桥水岸项目建立了完整的工程质量管理制度手册，并严格执行“三检”制度，搞好技术交底，样板引路。把质量责任分解落实到每个工序和每个人。这些制度的制定和落实，有力保障了项目在管理上的先进性，促进了工程质量水平的提高。值得一提的是，他们建立的现场学习观摩制度和末位罚款、前位奖励制度、定期检查评比的工地制度经验，十分值得各企业、各工地大力推广。
    （四）采用先进的施工工艺技术，重视质量通病防治
两个项目都十分注重用可靠先进工艺、技术来保证工程质量的提高，制定了严密的实施方案和较为完善的保障措施，防治质量通病的工作也开展得较好。比如采用专用支撑保证钢筋位置的准确；选择较好的复合木模板体系，双面胶粘缝，并加强细部构造处理，使砼水平有了较大提高，观感质量较好。我们要彻底改变建筑施工是低知识、低技术含量的认识，科学周密细致的进行施工组织设计，采用科学的施工工艺和方法，这样才能强力提升工程质量水平。
    （五）强化质量监督中的技术指导作用，创建和谐工作局面，共同努力创建优质工程
市质量监督总站在天邻风景和金科•廊桥水岸项目的质量监督工作中，除了正常的监管工作外，监督人员加强了服务，帮助和指导工程创优。从现场管理制度建立、先进工艺技术推广和细部处理建议，到现场各方工作协调，都做得很好。质量监督机构是受建设行政主管部门委托的监督和管理工程质量的实施机构，必须承担起促进和提高本地区工程质量水平的职责，必须有大质量的概念。从这个意义上讲，通过微观的对具体工程质量的监督，找出有规律的问题，提出有针对性的措施，进而加强对工程技术和管理的指导，促进整体工程质量水平提高，这种从微观到宏观，再从宏观到微观的工作方法，质量监督机构应该坚持、应该特别做好。
    三、正确认识我市当前的工程质量形势，扎实做好下一阶段的工作
    近年来，我们通过宣传引导和推广先进工艺和技术，制定和贯彻限禁技术规定和通病防治措施，同时强化监督，加大奖优罚劣力度，激励创优行为等一系列措施，落实了各项质量管理措施，促进了我市建设工程质量水平持续稳步提高，全市上下共同努力，每年全市竣工工程质量合格率均为100 %，质量工作成效显著，实现了十年质量规划中确定的“2年打基础见成效”的阶段性目标。总体上看，全市建设工程质量处于稳中有升状态。主要表现在：一是主体结构安全基本有保障，主城区工程结构实体质量有明显进步，今天参观的两个工程项目就很有代表性；二是具有较高水平的工程数量明显上升，国家鲁班奖、重庆市巴渝杯工程奖数量增加，房屋建筑中个别优秀工程质量水平已接近全国先进水平；三是大型装饰工程及安装工程质量处于基本稳定水平，使用功能基本能保证；四是市政工程主体结构质量有明显提高，开始迈向全国先进水平；五是杜绝了新建工程发生重大恶性质量事故，逐年减少一般质量事故，工程质量投诉呈逐年下降趋势。“十五”期间，全市共有11个工程荣获国家“鲁班奖”，共有3个工程获得国家土木工程詹天佑大奖。同时我们不能不看到，大建设时期的基本特征和市场经济初级阶段以及社会转型期矛盾等在工程质量上的深刻表现：一是建设各方为追求最大利益不惜牺牲工程质量的状况没有彻底改变；二是质量水平的发展仍然很不平衡，地区差异明显；三是质量通病问题仍然较为突出，防治工作任重道远；四是建筑市场不完全规范，工程造价不尽合理，设计质量水平不高，施工管理落后，操作工人素质较低，基本技能差等。改善这些问题，需要全社会共同关注，共同努力。
    结合我们今天参观学习的两个工程情况，按照《重庆市2004－2014年建设工程质量工作规划》和2006年我市建管工作会确定的要求，为进一步做好各项工程质量工作，在此我重点强调以下几点：
    （一）进一步强化建设工程的质量责任意识。建设（房地产开发企业）单位应对其建设开发的住宅工程质量全面负责，不得任意降低工程造价、不得随意减少中标工期；勘察、设计、施工、监理等单位要严格执行有关法规、质量管理标准。企业内部和工程项目都要建立健全企业和工程项目的质量保证体系，依据有关规定和合同约定，承担相应的质量责任和义务。各级建设行政主管部门主管部门、质量监督部门要高度重视质量工作，切实加强对住宅工程质量的监督管理，建立健全严格的质量监控制度，以确保住宅工程建设各方认真履行法定的建设程序和承担相应的质量责任。
    今年要切实开展执法工作，对工程建设各单位违反《质量管理条例》、工程建设标准强制性条文的行为，不仅要督促其解决存在的问题，更要对责任单位和个人进行处罚。要通过处罚起到惩戒和警示作用，强化参建各方的质量责任意识，促进其质量保证体系的建立和正常运转，逐渐弱化企业和社会对政府监管体系的依赖，建立控制和提高工程质量科学合理的长效机制。对执法工作开展不好的地区，市建委将加强帮扶力度。
    （二）积极开展质量通病的综合治理。实践证明，经过努力，治理质量通病完全可以取得非常好的效果，住宅工程的质量通病是可以得到控制的。解决这一问题，首先要思想重视，各地建委和各单位要按市建委的统一部署和安排，从本地区实际情况出发，制定好本地区治理住宅工程质量通病的总体规划目标和具体采取的措施。对于群众反映强烈的住宅工程质量通病，要进行专项治理，要通过建立攻关小组、组织技术研讨会等多种形式，进行重点突破，力争取得明显成效。
    （三）切实推行工程质量保险试点。一是各地建委要进一步提高实施建设工程质量保险对于降低工程建设各方技术风险、保障财产安全、维护社会稳定、增强建设各方质量工作主动性等方面重要性的认识。二是要加强与保险监管部门的联系，按照《关于推进建设工程质量保险工作的意见》（建质[2005]133号）的要求，积极开展工程质量保险的试点工作，对政府投资的重点工程、各类开发项目、技术风险大和超规范标准限制的工程开展试点。三是要积极学习先进省市和地区的经验，逐步建立工程技术和质量风险评价体系，积极稳妥地推进实施建设工程质量保险。四是要规范操作，反商业贿赂。
    （四）整合建管资源，规范和创新工程质量监督工作。一是发挥建管的综合优势。要通过对工程承发包行为、施工合同及工程造价的监管，制定控制和确定工程合理造价的方法，逐步实现按合理工程造价和合理工期中标，制止随意压低造价和缩短工期，从而保证工程质量。二是要广泛宣传树立优质优价的品牌意识，建立和维护“现场”和“市场”的良性互动机制，对长期出现质量问题甚至发生质量事故或发现有严重质量隐患等行为的参建单位，交由“市场”进行调节约束，加大违法违规的质量行为的“违法成本”。三是按市建委《重庆市工程质量监督机构考核暂行办法》的要求，开展对全市监督机构和人员的考核管理。通过考核，促进质监人员的整体业务素质和工作能力的提高。四是有力推进质量巡查，下半年要开展组织一次市级质量巡查工作，及时掌握全市工程质量整体水平，通报质量问题，对存在违法违规行为的单位和人员必须严肃处理，并在行业内通报。五是要利用巡查，及时发现问题，监督工作到位，使得招投标、造价、建管、监督、执法等部门的监管，互为补充、互相监督，全面提升工程质量监管的水平和工作效率。
    （五）全面实施建筑节能工作。一是继续开展建筑节能宣传和培训工作，进一步健全完善建筑节能技术和标准体系。二是要严格按照建设部和重庆市有关法规文件的要求，将建筑节能纳入工程质量工作的重要内容，在实施节能技术的同时，必须保证工程的结构安全和使用功能。三是进一步加强在工程施工和竣工验收等建设活动关键环节中对建筑节能的监管力度，确保建筑节能标准在我市的贯彻实施。
    （六）依靠科技进步，提高工程质量。
    要注重依靠科技进步、技术创新等提高建筑业素质，提升工程质量水平。一是各建设施工企业要加大技术创新、工艺创新的投入，提高企业技术创新能力和核心竞争力；二是要继续限制、禁止使用落后技术，加快淘汰落后产品、落后工艺，大力倡导应用可靠的新技术、新材料、新设备和新工艺等措施，增加建设工程的科技含量，提高工程质量水平。三是有条件的企业要加强与高校和科研院所的合作，充分发挥各自的优势，整合力量，尽快形成一批国内领先的高新技术，积极申报今年市建委开展的重庆市省级工程建设工法的评审。
    同志们，住宅工程质量关系到人民群众的根本利益，关系到党和政府对人民群众的关心和爱护，我们要以对人民群众高度负责的精神，不断提高对抓好住宅工程质量工作重要性的认识，要充分调动各方面的积极性，为不断提高我市住宅工程质量水平，为全面建设小康社会，为早日把重庆建设成为长江上游经济中心作出我们应有的贡献。